第56号提案《关于支持民营企业和小微企业发展的提案》

市发展和改革委员会答复
   2019年市委市政府高度重视优化营商环境工作，各部门在学习先进地区经验基础上，认真制定优化营商环境工作方案，狠抓各项政策推进落实，我市营商环境水平得到了进一步提升。
   一、高规格部署，高标准工作
   2019年3月8日，常务副市长范付中在文博城主持召开全市优化营商环境务虚会，听取了市直各单位优化营商环境工作汇报，布置了全市2019年节点目标任务，对全市营商环境工作做出了总体部署。刘南昌书记、安伟市长也多次听取营商环境工作汇报，对我市建设国际化、法制化、市场化营商环境提出了高标准严要求。
   中科院评价组4月16日全面开展三门峡营商环境评价考核工作，我市营商环境评价工作效率居河南省前列，营商环境得分居全省中等偏上水平，得到了中科院评价组和省发改委的一致赞扬和肯定。在郑州大学公布的2019河南营商环境报告中，我市在技术创新环境、金融环境、人才环境等许多评价指标明显不利的形势下，取得了全省营商环境第8名的较好成绩。
   二、制定各领域优化营商环境工作方案
   按照市委市政府优化营商环境工作要求，2019年我市优化营商环境各职能部门在落实《河南省优化营商环境三年行动方案》的基础上，结合我市实际，认真制定各领域优化营商环境工作方案。市场监管局、税务局等10多个部门先后制定了《深化商事登记“一窗受理、集成服务、并行办理”改革工作方案》、《全市税务系统进一步优化税收营商环境行动方案（2018-2022年）》等各领域优化营商环境专项工作方案。市直各单位以我市企业的期待和需求为导向，围绕企业生产经营中的“难点”“堵点”、“痛点”问题，踏踏实实逐个问题研究，逐个问题解决，逐项目标提高，努力打造我市市场化、法治化、国际化营商环境，增强我市企业发展信心和竞争力。
   三、2019年我市优化营商环境目标任务
   按照《三门峡市2019年优化营商环境工作要点》，2019年将要实现以下目标。
   （一）创新融资方式，加大信贷支持力度
   2019年我市金融工作局牵头，积极鼓励辖区内银行保险机构探索发展信用融资、普惠金融和“双创”金融模式，创新金融产品和服务，持续加大对民营小微企业的信贷支持力度。在全市推进政府采购合同融资工作，缓解参与政府采购活动的小微企业、民营企业融资难、融资贵问题。
   （二）营造开放便利的投资经营环境
   2019年我市大幅减少审批事项，压缩办理时间，进一步落实国家降税减费政策，让企业有实实在在的获得感。不断打破针对民间投资的隐性门槛；全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内；继续降低增值税率和社保费率；继续降低企业用电成本；实行差异化环保监管。
   （三）强化诚信体系建设
   2019年我市大力加强诚信体系建设，不断提升信用信息归集共享水平；加快构建以信用为核心的新型监管机制；推进信用惠民便企，加快个人信用“天鹅分”应用；推动信用助力民营企业融资；完善信用联合奖惩机制，对失信主体开展联合惩戒。
   四、下一步优化营商环境工作安排
   我市在全省18个地市中相对规模较小，具有“船小好调头”的优势。下一步，我市各职能部门将认真梳理每个审批事项，从减少审批环节、简化办事流程、提高审批效率、压缩审批时间上下真功夫，一步一个脚印，标本兼治，不断提升我市营商环境水平。具体措施为：一要认真落实《河南省优化营商环境三年行动方案》节点目标任务；二要尽快制定各事项各环节对标优化办法和措施；三要开展《三门峡营商环境评价报告》解读活动，进一步提高全市营商环境认识水平；四要开展全市营商环境常态化检查活动。
   2019年是我市优化营商环境重点提升年，我市各部门将充分发挥领导干部担当作用，严厉惩治“四风”，落实吸引人才政策，不断提高政务服务努力和水平。通过各部门的持续努力，2019年我市营商环境制度政策体系将更加完善，营商环境考核排名稳步上升，营商环境部分指标接近国内先进水平，逐步迈向中西部地区营商环境新高地。

市工业和信息化局答复
   三门峡市工信局作为民营企业和小微企业的服务、协调部门，始终把服务民营经济、中小企业发展作为一项重要工作，采取有力有效措施，帮助企业破瓶颈、解难题、增信心，促进企业健康发展。
   一、出台促进民营企业、中小企业发展系列文件。
   按照市委、市政府安排部署，由我局牵头起草并提请印发了《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》、《关于印发三门峡市促进工业转型升级高质量发展奖励政策的通知》等政策文件，从生产要素保障、企业家队伍建设、奖励等方面为支持民营经济、中小企业发展提供政策保障。
   二、深化政策落实，推动高质量发展
   2018年，我市积极贯彻省会议精神，评选出了16家优秀民营企业，市委、市政府给予通报表彰，并在三门峡日报开辟了专栏，开展“弘扬优秀企业家精神 推动经济高质量发展”系列报道，对2018年表彰的16家优秀非公有制企业进行宣传报道。从今年起，每年在全市范围内选拔出50余名成长型良好、创新能力强的“小升规”企业，对企业经营者进行系统培训，着力提高中小企业管理水平。2018年我市完成了103家小微企业升级为规模以上企业，并对首次小升规企业，每户奖励2万元的要求，今年年初，我们组织县市区对小升规企业进行申报，确认有94家进入奖励名单。
   新修订的中小企业促进法自2018年1月1日起实施后，我局深入学习《中小企业促进法》，充分利用“中小微企业日”重要时间节点，开展宣贯活动，解读《中小企业促进法》修订的相关情况及突出亮点。整理汇编《小微企业融资和税收政策汇编》（1500册），并发放给企业,使企业及时了解国家、省、市惠企政策。同时，指导各县（市、区）通过发布政策信息、印发政策汇编、开展政策解读、举办培训等方式，进一步营造了全市中小微企业高质量发展的良好氛围。
   发挥市企业服务办公室的职能，制定企业服务工作实施方案，建立市级领导干部联系企业制度，进一步完善重点企业领导分包、企业服务联席会议、重点问题跟踪督办等制度。一是实施企业首席服务员制度，进一步完善企业服务“点对点”。对年初排查出的59个停产半停产企业分类施策，上半年共盘活27个停产半停产企业；二是建立问题台账和督办机制，实行分级办理解决制度，2019年以来，全市共收集处理企业问题60个，办结37个，正在协调23个。
   着力发挥三门峡市减轻企业负担专项治理工作领导小组办公室职能，会同有关部门和各县（市、区）全面排查梳理本部门、本地区拖欠的民营企业、中小企业账款情况，印发了三门峡清欠工作方案、建立清欠工作台账、健全了清欠工作机制。截止2019年6月底，我市共清理拖欠民营企业、中小企业欠款2.4亿元，其中已偿还0.9亿元，剩余1.5亿元正在协调中。
   三、加大财税支持，破解融资难题
   深化“政银企合作”，缓解企业融资难题。积极配合市金融工作局、人行三门峡市中心支行做好民营企业和小微企业金融服务“百千万”三年行动，筛选建立我市“百千万”行动重点支持企业名录库，对符合条件、有融资需求的名录库企业进行重点扶持；配合做好小微企业应收账款融资行动，按照小微企业应收账款融资三年专项行动方案，积极引导企业在人行三门峡分行应收账款融资平台上注册、融资；积极开展银企对接，与工行三门峡支行联合举办全市金融服务民营经济及中小企业银企对接会，现场为20家民营企业签订了金融服务合作协议，提供4.11亿元融资贷款。
   推动设立三门峡市中小微企业续贷周转资金。根据市政府领导批示，市工信局、人行三门峡市中心支行联合向市政府提请设立三门峡市“中小微企业续贷周转资金”，目前此项工作正在与财政局共同推进，拟设立由市财政和投资集团出资2亿元规模的续贷周转资金，有效解决中小企业融资难、融资贵的问题。