第122号关于支持绿色金融创新试点 推动黄河流域生态产业高质量发展的提案

尊敬的潘照亮委员：

您提出的《关于支持绿色金融创新试点 推动黄河流域生态产业高质量发展的提案》收悉，经与国家金融监督管理总局三门峡监管分局共同研究，现答复如下：

人民银行三门峡市分行通过政策引导、产品创新和机制优化，持续深化绿色金融支持体系，引导推动产业链、创新链、资金链深度融合，助力打造绿色金融三门峡品牌，为黄河流域生态产业高质量发展注入金融动能。截至2025年1季度末，全市绿色贷款余额207.62亿元，较上年同期增加28.23亿元，同比增长15.74%，高于同期各项贷款增速5.65个百分点。绿色贷款在各项贷款占比15.23%，同比提升0.74个百分点。绿色贷款在各项贷款占比持续高于全国和全省平均水平。

一、加强组织领导，完善支持体系。一是强化窗口指导。组织召开全市信贷管理工作会、货币信贷形势分析会、重点领域工作推进会议等窗口指导会，引导全市金融机构提升政治站位，加大绿色金融信贷资源投入。印发《关于加大绿色信贷投放 支持绿色发展的实施意见》（三银发〔2023〕70号），凝聚部门合力，引导金融机构聚焦绿色低碳领域，提升绿色金融服务质效。二是发挥专班作用。成立绿色金融工作专班，学习贯彻上级行关于金融“五篇大文章”会议政策精神，传达部署绿色金融、普惠金融相关工作要求，通报绿色金融工作开展情况、研究分析工作中存在的问题和下一步工作计划。三是加强调研走访。以绿色金融发展为主题，紧盯“双碳”目标，先后对全国碳排放交易市场、河南省工业和农业碳排放、碳汇等开展研究，走访摸排辖内24个碳减排项目，了解企业经营状况、融资需求，引导银行业金融机构深入研究本地传统产业绿色转型升级改造、新旧动能转换，赋能产业结构绿色转型。

二、用足用好货币政策工具，降低行业融资成本。联合市发改委等6部门出台《用好碳减排工具支持我市绿色低碳发展行动方案》（三银发〔2022〕60号文印发），鼓励金融机构用好碳减排支持工具。及时向辖区金融机构传达《关于扩大碳减排支持工具支持对象范围的通知》（豫银发〔2024〕20号）精神，引导法人金融机构加大碳减排领域贷款发放力度，以货币政策工具撬动绿色信贷持续稳定增长。印发《关于开展“货币政策工具+产业链”行动支持我市产业链高质量发展的通知》（三银发〔2024〕39号），引导金融机构加大对我市铜基新材料等12个重点产业链上企业绿色转型和设备更新改造信贷需求支持力度，加强重点企业绿色项目的金融支持。

三、加大产品和服务创新，提升金融服务质效。积极发挥结构性货币政策工具的政策导向作用，引导银行业金融机构创新绿色金融产品，设立绿色金融专营机构，为绿色项目提供全生命周期的金融服务。一是组织开展创新目标认领活动。以绿色金融为重点，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域，开展金融“五篇大文章”创新目标认领活动，通过发布金融产品和服务清单，引导辖区金融机构在机制创新、产品迭代、服务升级，力争每家银行业金融机构至少打造1个标杆性创新产品或服务模式。二是推动碳汇资源综合运用。积极对接市直有关部门、卢氏县政府、相关金融机构等，以卢氏县为试点，充分挖掘利用绿色资源，探索开展林业碳汇质押贷款等全省首创金融产品和服务，围绕碳汇行业逐步形成“产业+金融+市场”的豫西低碳发展模式。力争实现森林碳汇核算、建立动态数据库、林业碳汇项目开发、开发碳金融基础工具如林业碳汇质押等目标。三是设立绿色专营支行。立足金融服务实体经济的根本出发点，引导辖内银行业金融机构提升以专业化绿色金融机构拓展绿色金融业务的内在动力。比如，中国银行三门峡分行建立的绿色金融特色支行，通过支持节能降碳先进技术研发和推广应用，推进产能、原料、产品结构优化和企业节能升级改造，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，截至2025年4月末共为12家企业发放绿色贷款32亿元，增幅达16.22%。

四、强化评估监测，压实工作职责。一是加强统计监测。先后建立了绿色贷款统计、水利贷款情况监测制度，按月汇总辖区法人金融机构绿色贷款发放情况，按季监测辖区水利领域贷款变动，及时掌握相关领域金融支持情况，对指标异常、波动较大情况及时跟进了解，确保绿色领域贷款平稳增长。二是开展绿色信贷业绩评价。按季对法人金融机构开展绿色信贷业务评价工作，通报绿色金融工作开展情况，完善和加强金融支持绿色低碳发展的信息通报机制，对指标落后的金融机构下发《信贷业务提示函》，督促其整改提升。通过召开推进会和现场核查等方式，督促法人金融机构完善绿色信贷管理体系和业务流程。三是发挥评估考核作用。及时转发上级行关于金融机构绿色金融评估方案，并结合三门峡绿色金融领域发展实际制定《三门峡市金融机构绿色金融评估方案》（三银发〔2025〕27号文印发），细化金融服务指标，鼓励金融机构明确制订可量化的绿色金融服务目标，引导金融机构加大政策、资金倾斜，持续扩大绿色信贷投放，目前已对辖区15家金融机构完成试评估工作。

五、下一步工作计划

（一）贯彻执行好适度宽松的货币政策。充分发挥结构性货币政策工具“总量+结构”双重作用，强化信贷政策指导和政策效果考核评估，引导金融机构持续加大生态产业支持力度。

（二）推动金融产品和服务创新。鼓励引导金融机构积极推广产业链、供应链金融服务模式，为上下游绿色领域中小企业提供应收账款质押、订单融资等服务。

（三）完善配套体系建设。积极对接财政、工信、保险等部门机构，推动建立绿色金融领域融资担保、保险增信、风险补偿等配套机制，为金融资源更好服务提供必要条件。

（四）推进部门协同发力。在黄河流域生态产业扶持、省级绿色金融创新试点等方面，加大与财政、发改、生态保护等部门的沟通协调，发挥三门峡市绿色金融区域优势，努力形成创新做法，争取金融试点政策、资金支持。