举措来了！我市进一步推进社区食堂建设㊷

　　关于进一步推进社区食堂建设的提案

　　提案者：吴红乔三门峡市委党校

　　联名提案者：董兴连

　　主办单位：三门峡市民政局

　　提案理由

　　根据统计数据，2023年初，我市户籍60周岁及以上老年人口达到41.7万人，占户籍总人口的20.5%，这充分表明我市已进入深度老龄化社会。随之而来的就是老年人的健康保障、日常生活料理等问题日益增多，而一日三餐成为许多老年人面临的首要问题。尤其是那些空巢老人、独居老人等特殊老年群体，身体机能退化，无力完成从购买到做饭的全过程操作，吃饭难亟待解决。小饭碗装着大民生。如何让老人们能够吃得饱吃得好吃得健康，提升他们的晚年幸福指数，是做好养老工作的头等大事。开设社区食堂，让老年人在家门口就能享受实惠、便利、营养的助餐服务，不仅可以解决老年人的现实问题，也可以减轻子女照料的负担，又可以增加就业创业岗位，是一举多得的好事。

　　存在问题

　　目前，我市已有一些社区建立了社区老年食堂，但数量少、场地小，存在着消防安全、食品安全隐患及运营不理想等问题，需要加强引导、规范管理。

　　建议

　　1.高度重视，加强引导。政府成立社区食堂建设工作指导小组，财政、城管、市场监管等相关部门积极参与，为推进社区食堂建设提供有力的组织保障。

　　2.政策扶持，规范建设。加大对社区食堂的政策补贴和政策倾斜力度，如对建设规范的、就餐人数多的、运营时间长的、评价水平高的给予相应的奖励补贴。对于社区食堂经营所需的水、电、暖、气执行居民价格等。

　　3.尊重老年人，分类施策。确立一切以方便老年人为主的服务宗旨，选址要方便老年人，菜品口味、分量充分考虑老年人的习惯，对于岁数越大的老年人给予更大力度的优惠。“中央厨房＋就餐点”相结合，实现就餐服务全覆盖。

　　4.多措监管，保证质量。构建从“前厅”到“后厨”的全供应链食品安全网，从“采购”到“配餐”，社区食堂统一接入监管平台，严把安全责任关，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制。

　　5.多元筹资，多方支持。探索“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元主体合作模式，以提高社会力量参与的积极性。

　　三门峡市民政局主要做法

　　2021年以来，市委、市政府高度重视居家社区养老服务体系建设，将老年助餐服务设施纳入街道和社区养老服务设施布局，积极鼓励探索，给予大力支持。今年，又将发展老年助餐服务列为重点民生实事。全市动员部署会召开后，我市积极推动此项工作。市民政局积极发挥在发展老年助餐服务工作中的牵头作用，广泛征求市直各部门意见，多次组织召开市、县民政部门和服务企业参加的座谈会，到助餐服务场所实地调研，认真吸纳社会各界意见，制定了《三门峡市积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》），并报请市政府同意。还积极转发了河南省民政厅出台的《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》《河南省老年助餐服务规范》和《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》，使这项工作有章可循，有规可依。

　　1.我市老年助餐场所建设情况。按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标，到2024年底，我市将建成老年助餐场所180个，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。目前，湖滨区、陕州区、灵宝市、义马市、卢氏县、开发区均已开展老年助餐服务，助餐服务设施数量达到50余家，已覆盖老年人1万余人，老年助餐补贴政策由各地党委政府根据本地财政状况制定。

　　2.老年助餐场所要合理选址布局。从观摩省内其他先进地市推行老年助餐服务的实践来看，助餐场所有多种设置方式。养老机构、街道和社区养老服务设施、党群服务中心可增设老年助餐设施；餐饮企业可在社区门店开办老年餐桌、设立老年助餐点；有条件的机关企事业单位食堂可以面向社会开放，提供老年助餐服务；集中配送单位可以拓展业务配送老年餐等等。在选址上，坚持“利旧为主、新建为辅”的原则，支持老年助餐服务设施与各类社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。在新建居住区规划时，要同步规划老年助餐服务设施用地空间，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈范畴，重点设置在居民集中居住区、活动聚集区、交通便利区，促进服务便利可及。

　　3.开展社区老年助餐服务试点工程。全市积极打造特色鲜明、带动力强、示范效应突出的老年助餐服务示范项目，争取每个县（市、区）都能打造1个以上优质服务品牌。以湖滨区为试点，在老年人需求较为集中的区域，选取3—4个社区，利用社区日间照料中心或社区便民服务中心，采取“中央厨房+社区食堂+小区助餐点+送餐入户”或集中送餐等模式，为辖区内有需求的老年人提供自助用餐和上门送餐服务。

　　4.积极优化老年助餐服务供给。首先，实行规范化管理。在人员配备方面，要求工作人员掌握老年人常见病的急救知识、急救技能和急救措施；在原料采购方面，要求根据老年人营养需求、能量供给进行合理搭配，保证优质蛋白质、矿物质、维生素的供给；在膳食配制方面，要求配制符合老年人软、烂、嫩、清淡、温等要求的膳食，满足老年人咀嚼、吞咽和消化等生理特点。考虑到失能老年人就餐是重点难点，《实施方案》和《服务规范》都强调提供送餐服务，特别是充分利用互联网平台、物流企业等配送网络为老年人送餐。其次，探索智能化服务。从服务对象的摸底、助餐服务设施的查询、就餐服务的结算到送餐服务的提供，都离不开智能化的支撑。在前期，充分运用市级智慧养老服务平台，开展需求摸底，甄别需要送餐的重点保障对象。助餐服务设施布局后，建立在线地图，方便老年人查找就近的助餐服务设施。就餐过程中，通过刷脸、一卡通等方式结算，保留必要的现金结算方式。还可以利用送餐信息网络实现精准上门服务。加强老年助餐服务信息管理系统的建设，让老年人订餐、就餐、送餐更加高效、更加便利。再次，要支持连锁化运营。遵循市场化运作原则，引导有实力、有信誉的大型餐饮、商贸、物流、物业服务企业和互联网平台积极参与，连锁化、规模化、专业化运营，最大程度降低成本，创建质优价廉、老年人信得过的助餐服务品牌，实现企业能盈利、可持续。（本报记者师宝华整理）