我市这样推进高质量充分就业㉘

关于推进我市高质量充分就业的提案

提案者：张全兴等委员

主办单位：

三门峡市人力资源和社会保障局

协办单位：

三门峡市发展和改革委员会

三门峡市农业农村局

提案理由

　　近年来，三门峡市委、市政府高度重视就业问题，积极落实就业优先战略，大力开展崤函创业活动，不断拓宽就业渠道，千方百计扩大就业，实现了城镇就业人数总量的持续增长。截至今年5月，全市新增城镇就业3.58万人，开展职业技能培训11.34万人次，全市2022届高校毕业生7017人，累计实现就业6013人。就业形势保持总体稳定，就业质量稳步提高，成为经济发展、民生改善的重要支撑。

存在问题

　　●就业受疫情影响较大，供需结构性矛盾依然突出。

　　●刚毕业的大学生由于专业不对口等原因，找不到合适的就业岗位。

　　●年轻的专业技术工人紧缺。

　　●高技能工人和研发人才严重匮乏。

　　●中职、高职毕业生就地转化率低。

　　●本地企业薪酬待遇不高、生产环境较差，人才吸引力不强。

　　●人力资源服务业发展滞后等。

建议

●优化产业结构，发挥产业对就业的带动作用

　　紧跟科技发展趋势和产业变革方向，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以经济增长促进就业增长。大力发展新业态就业，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。

●大力支持创业带动就业，不断优化创业环境

　　完善促进创业带动就业的保障制度，实施创业能力提升、创业担保贷款支持、创业项目壮苗等行动，运用就业奖补、信贷扶持、税费减免等政策工具，对吸纳就业人数多的企业提供激励。

●加强劳务协作和信息对接，引导农村劳动力有序外出

　　与劳务输入大省开展劳务协作，建立定向劳务协作机制，稳定外出务工人员规模，搭建外出务工人员服务平台，加大对农民工参加技能培训补贴力度。

●结合乡村振兴，推进农村劳动力转移就业

　　大力发展县域经济和农村集体经济，加大对农业产业化市场主体支持力度。大力发展乡村产业和特色小镇，带动农民在县域内就业和就近就地就业，发展带动就业效果好的劳务品牌，稳定脱贫人口就业。

●加强重点群体和就业困难群体的就业工作

　　为就业困难群体提供“一对一”帮扶援助，确保“零就业”家庭动态清零。适当增加高校毕业生一次性求职困难补贴，并对残疾人、孤儿、烈属和高校毕业生、农民工、就业困难人员开展精准帮扶。

●高质量推进“人人持证、技能河南”建设

　　支持职业院校和政府、行业企业联合定向招生、分类培养、定向分配。建立“政校企”深度融合的职业教育培训体系，把专业的实用性与特色产业相结合。开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步扩大针对不同群体的培训规模。

●进一步加大对市县两级人力资源服务机构的扶持力度，提升培育民营人力资源服务企业能力

　　完善就业服务体系，大力推进人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、人工智能等新技术，推进就业信息服务智慧化，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，解决因信息不充分、不对称造成的岗位与需求之间不匹配的矛盾。

▲11月18日，我市举办“万人助万企”重点企业用工保障校园专场招聘会及重点企业用工保障专场招聘会，共组织了156家企业参与，为大学生提供了近万个就业岗位。王宇 摄

提案办理进行时

近年来，市人力资源和社会保障局以实现更加充分更高质量就业为目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断提升公共就业服务能力，全市就业规模持续扩大，结构不断优化，就业形势保持总体稳定。

近年来就业形势

　　近五年来，全市实现城镇新增就业21.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，调查失业率保持在合理区间，与全省持平。从就业形势变化来看，统筹城乡的就业政策体系日益健全，就业结构不断优化，第三产业吸纳就业能力增强，从业人员占比从2018年末的36%提升到2022年末的44%。失业水平保持低位，城镇调查失业率总体低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳。全方位公共就业服务体系基本建立，“春风行动”“百日千万网络招聘”等特色活动成效明显，人力资源服务业规模发展壮大。

下一步要这样干——

●坚持经济导向，以产业发展带动就业增长

　　充分发挥产业对就业的带动作用，优先发展就业带动能力强的产业和特色优势产业，改造提升传统产业，大力发展劳动密集型产业，稳定扩大岗位供给，积极布局新兴产业，创造更多就业机会。落实政策支持发展新业态就业，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，扩大以服务业为主的第三产业就业人数比重。

●优化产业结构，促进就业结构匹配升级

　　协调推进产业结构优化升级，在做大做强传统资源型产业的同时，拉长产业发展链条，形成上下游一体的产业结构。持续与西安、郑州等地高等院校合作交流，努力将高校科技成果与三门峡市经济社会发展精准对接，转化生成一批科技含量高、产业带动能力强的优质产业，以产业发展吸引高技术高层次人才落户本地。

●支持创新发展，打造良好创新创业环境

　　积极倡导高职院校与产业技术研究院和企业合作共建，引导高职院校根据企业产业特点和企业需要合理设置专业，推进订单教育，开设企业现场教学课程，强化专业技术人才培养。引导企业注重长期人才培养，开办产教实验基地，打通技能型人才输送渠道，保障学生有出路、产业有支撑。深入实施重点群体创业推进计划，打造一批创业平台，将创业孵化基地建设成为促进和帮扶群众自主创业的重要载体。

●坚持人才引领，优化人才培养引进机制

　　开展全方位、大规模、多层次、高标准职业技能培训，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的技能劳动者队伍。针对优势特色产业、关键行业、民生领域等紧缺型专业人才，继续深入外地高等院校宣传推介、引进人才。借助西安优质高校资源，协助搭建特色产业领域高层次人才聚集平台、人才培育基地、产学研平台，逐步破解高层次专业技术人才短缺制约着我市发展的瓶颈。

●统筹整合资源，加快发展人力资源服务业

　　进一步加大对市、县两级人力资源服务机构的扶持力度，发挥政府机构在人力资源市场中的主体主导作用。出台政策，鼓励业务相近的企业合作，培育一批大型人力资源服务企业，提升服务本地产业的能力。积极运用大数据、人工智能等新技术，将我市的人力资源信息平台与外地的信息平台实现互联互通，以满足我市各类企业、行业用工需求。

▲11月18日，由湖滨区人社局主办的2023年湖滨区“万人助万企”重点企业用工保障校园专场招聘会在三门峡职业技术学院成功举办。张明李 斌旭 摄

三门峡日报记者师宝华整理