我市加快中医药全产业链发展⑦

关于加快中医药全产业链发展的提案

提案者：三门峡市工商联

民建市委《关于推进三门峡市中药材（丹参）产业化发展的提案》

张书波《关于推动卢氏县中医药产业创新发展的提案》

民盟市委《关于推进全市中医药文化发展的提案》

张书生《关于加强我市中药储备及供应能力的提案》

何耀武《关于加强三门峡市中药材产业高质量发展的提案》

何书丽《关于推动中医药传承创新，大力发展中医药产业和事业的提案》

主办单位：

三门峡市农业农村局

三门峡市工业和信息化局

三门峡市企业发展服务中心

提案理由

三门峡市中药材产业发展基本情况

●地理气候优越、品种多。三门峡市地处豫西丘陵山区，小气候环境多变，土壤条件好，发展中药材种植等特色农业具有得天独厚的自然条件。全市共有各类野生药材1225种，中药材总储量13万吨，是河南省十大药材生产基地之一，也是全国重要的中药材生产基地。同时，中药材品质好、药分含量高，所产的连翘、丹参、杜仲、黄芩、桔梗、柴胡、山茱萸、天麻、辛夷等中药材品质上乘，属道地药材，比较优势明显，三门峡也素有“一步三药”和“天然药库”之称。

●种植规模进一步扩大。近年来，市委、市政府充分发挥三门峡市药材资源优势，多措并举，将中药材生产纳入正常的生产管理，中药材种植规模不断扩大，生产效益稳步提高，呈现出良好的发展势头。

●种植结构趋于合理。根据中药材生态生长习性，我市制作了三门峡市连翘、丹参、杜仲等道地药材及大宗常用中药材分布图，指导全市中药材种植业结构调整、不断优化，由非适生区向适生区调整、由多品种分散种植向优势品种规模种植调整。逐步扩大道地药材和适销对路的中药材种植面积，重点发展连翘、丹参、黄芩、柴胡、杜仲、黄精、苦参等优势中药材种植。

 

▲10月16日，在灵宝市函谷关镇芳捷农业发展有限公司1000亩杜仲种植基地，杜仲叶进入采收期。2023年，该基地生产杜仲嫁接穗芽1000万株，是国内最大的新品种育苗基地。段景波 摄

存在问题

●缺乏一体化中药材服务平台。市场信息流动不畅通，导致农户种植的盲目性较大，相当大数量的中药材只能以原材料出售，且药材本地加工能力有限，中药材加工企业也缺少购买渠道，价格受市场影响波动大，时常出现增产不增收现象。

●科研和人才后继乏力。当前，药农科学种药知识缺乏，加之从事药材栽培的基层农业科技人员较少，药农凭经验种植的多，应用先进新技术的少，在施肥、灌溉和防病治虫等环节管理不标准、不规范。高层次的中医药人才梯队后继乏人，中青年专家跟师学习的激励机制不健全，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传。

●产品业态丰富但同质化。目前，我市中医药产品业态包括：中药饮片、用中药传统制作方法制作的各种蜜丸、水丸、冲剂、糖浆、膏药、颗粒剂、粉剂、代煎代配，以及用现代药物制剂技术制成的中药片剂、针剂、胶囊、口服液等专科用药。中成药发展势头不足，各生产企业产品同质化现象明显，业内竞争激烈。

●产业集聚化生产机制不完善。我市中药材生产仍以分散种植经营的小农生产方式为主，老牌中医药企业由于历史遗留问题，发展动力不足，各个种植基地比较分散，中医药产业集聚水平低，本地药材仍然以原料和初级产品出售为主，精深加工程度较低，“公司+基地+农户”的产业化经营模式还未真正形成。

 

▲卢氏连翘

建议

●加大野生药材资源保护力度。建立健全关于严禁乱采滥挖药材的政策规定，确保中药材野生资源的合理开发和利用。同时，针对野生药材生长比较集中的区域，搞好野生资源抚育，改善群落结构，提高坐果率。

●加强种植管理和技术指导服务。充分发挥职能部门作用，加强生产过程的培训、指导和服务，指导农民和新型农业经营主体进行规范化生产；围绕关键技术瓶颈进行联合攻关，开展各种形式的技术培训与技术指导，培养和造就一批既掌握农艺知识又熟练使用各种信息工具，特别是懂互联网技术的信息服务队伍。

●搭建一体化市场信息交易平台。在全市中药材集中产区，提供集中药材产品展示、仓储、分拣、包装、交易等功能于一体的综合性交易服务，打造豫西特色中药材产品集散地。同时，利用三门峡在外地的商协会，组织全市中医药企业家到技术水平高、发展潜力大的各地企业中学习参观考察，开展本地与外地药材收购公司、加工企业的产销衔接，大力推进订单种植、合同收购。

●创新引领提高企业核心竞争力。要把自主创新作为中医药企业转型发展的核心要素，在产品、工艺、模式上大胆探索、勇于变革。企业可以联合产、学、研机构，建立产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，并申请设立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台。建立健全相关优惠政策制度，对创新成效显著、开发新技术、新产品、新工艺的企业实行税收优惠，补贴创新资金，在计算应纳税所得额时依法加计扣除创新费用等。

●优化营商环境，为产业发展保驾护航。工业和信息化、科技、药品监督管理、医疗保障部门和中医药主管部门应当按照各自职责，支持应用传统技术和工艺生产中药饮片和传统剂型中成药，支持中药新药、新型中药饮片、中药配方颗粒等的研发、生产和应用；县级以上人民政府及其有关部门应当对来源于经典名方、老中医验方、医疗机构中药制剂的中药新药研发给予政策和资金支持。在组织实施科技创新、技术转让、人才引进等项目时，要公平公正对待民营企业，确保民营企业从“准入”到“想入”，努力营造让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。

●大力发展建设高层次技术人才队伍。支持高等院校开办中医药类专业和长学制中医药学历教育，培养具有中医药特长的优秀人才；要以人才创新推动发展，打造专业化的中医药从业队伍；建强科研队伍，下大力气引进院士专家、学科领军人物等一流人才，壮大师资力量；加大中医药科研投入，加快推进国家、省级中医药重点实验室、中医临床医学研究中心等科创平台建设；支持科研机构、高等院校、医疗机构、药品生产企业等机构和个人运用现代科学技术和中医药传统研究方法，开发中药新药、中医医疗器械和其他中医药服务产品。

●壮大龙头企业，推动精深加工促延伸。由龙头企业按照市场要求向群众提供种子种苗、栽培技术和销路，与药农签订种植合同，统一组织药材生产，降低药农的种植风险，促进中药材产业持续、稳步、健康地发展。重点支持三门峡赛诺维制药有限公司、三门峡广宇生物制药有限公司、乐氏同仁三门峡制药有限公司等具有中药提取和中药药品生产能力的企业进行技术创新，更好发挥其对本地中药材种植和深加工链条延伸的龙头带动作用。同时，鼓励本地中药材新型经营组织延伸产业链条，最大限度地提高特色中药材产品的经营效益。

 

▲渑池柴胡

 

提案办理进行时

收到提案后，市农业农村局、市工业和信息化局、市企业发展服务中心等高度重视，召开专题会议，对提案进行了认真研究。请看他们的具体做法——

市农业农村局

　　市农业农村局党组将中药材产业纳入“特色产业强市”的重要工作，组织开展全市药材产业发展谱系情况调查，编制《三门峡市特色农业综合发展规划》（中药材“十四五”规划）、全市药业产业发展意见及中药材产业高质量发展的工作重点，指导引领中药材产业高质量可持续发展；成立工作专班，组织相关部门多次召开专题会议，明确责任分工；落实中药材奖补政策，鼓励各中药材企业、能人大户、家庭农场等积极开展中药材种植、加工工作，并给予一定的资金补助。同时，明确企业成功入驻的给予相应的资金补助政策，有效提高了群众栽植积极性。其他县（市、区）正在积极谋划，因地制宜出台相关奖补和招商引资政策。

●品牌优势不断彰显

　　三门峡市“卢氏连翘”“灵宝杜仲”“渑池丹参”“渑池柴胡”四种药材相继获得国家原产地保护产品和地理标志产品认证。2017年品牌价值评估中“卢氏连翘”估值4.01亿元，2019年品牌价值评估中“渑池丹参”估值4.85亿元。2017年，中国•河南（渑池）豫西丹参研讨会暨签约仪式在渑池县成功举行；2021年，在卢氏县成功举办了“首届连翘花季暨首届连翘产业高质量发展峰会”；2022年，“天然药库”三门峡区域品牌共建交流会暨中国中医科学院中药研究所成果发布会成功举办；2023年，清清卢氏“翘”首以待第三届连翘花季开幕式暨中药材产业高质量发展峰会在卢氏县成功举办。

●基地建设初显成效

　　以卢氏县为主建立了5个万亩连翘仿生态种植基地、12个千亩连翘仿生态种植基地，以渑池县为主建立了3个万亩丹参生产基地、1个万亩柴胡生产基地；灵宝市伏牛山连翘规范化生产示范基地、陕州区黄精规范化生产示范基地、陕州区苍术种子种苗繁育基地、渑池县冬凌草规范化生产示范基地、卢氏县文峪乡望家山连翘种苗繁育标准化基地、卢氏县文峪乡望家山连翘标准化生产示范基地等多家基地通过省级认定；灵宝市伏牛山连翘规范化生产示范基地、卢氏县文峪乡望家山连翘标准化生产示范基地、卢氏高标准连翘示范基地、渑池县豫西丹参种子种苗繁育基地、三门峡湖滨区牡丹种植基地等荣获2022年河南省中药材研学基地，助推中药材产业高质量发展。

●种植技术水平持续提升

　　出台了《关于保护野生药材资源工作意见》，稳步推进我市野生药材资源保护和开发利用工作。相继制（修）订了连翘、丹参等5项市级地方标准，天麻、连翘生产技术规程等6项省级中药材地方标准，助推中药材标准化生产。试验示范推广了中药材遮荫喷灌育苗、地膜覆盖、起垄栽培、改春栽为秋栽、机械收获等20多项先进实用新技术，为药材生产提供科技支撑。联合全市范围内中药材生产技术专家和种植能手等，组建了三门峡市中药材产业科技特派员服务团，服务全市中药材产业发展。连续多年，全市农业农村部门通过线下线上等多种服务形式，开展以连翘、丹参、柴胡等道地中药材为主的技术培训活动。

▲清清卢氏“翘”首以待第三届连翘花季盛大开幕

市工业和信息化局

　　近两年来，市工业和信息化局在工业系统大力推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革，在生物医药产业中，分级分类推动产业链、龙头骨干企业和中小企业“智改数转”工作，提升其核心竞争力。为赛诺威等骨干企业提供解决方案和智改数转服务。目前，生物医药企业创建智能车间1个，生物与医药产业发展基础和支撑能力明显增强。

　　市工业和信息化局在全市生物医药产业中，加快培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有较强创新能力的专精特新和“小巨人”企业，截至目前，全市生物与医药行业共有8家企业培育成长为创新型中小企业、6家企业培育成长为“专精特新”企业，广宇生物今年正在申报国家“小巨人”企业。市政府对获得创新型中小企业、“专精特新”企业和“小巨人”企业的分别奖励10万元、30万元、100万元。

　　结合“万人助万企”活动，市工业和信息化局在生物医药企业中持续落实企业首席服务员制度，深化企业服务，打造更加优良的营商环境。在服务企业中进一步深化“放管服效”改革，持续强化企业金融、土地、人才等要素保障，搭建产销对接合作平台，扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款，全力推动各项惠企政策措施落实，促进我市生物医药产业健康稳步发展。

 

▲灵宝杜仲

市企业发展服务中心

 

全国第五届中医药文化大会在我市开幕

　　市企业发展服务中心成功争取并于2022年8月12日—14日全国第五届中医药文化大会在我市举办。大会之后，积极跟进中医药文化大会签约项目，对达成的24个、130.4亿元签约项目及时跟进督导。目前，义马河南福寿堂药业有限公司年产600吨中药颗粒剂智能化改造项目、渑池县浙江桐君堂道地药材有限公司15万亩道地药材种植加工项目、经济开发区德国卫士药业（三门峡）研发生产基地建设项目、陕州区宁寿堂中药材种植加工项目、卢氏瑞之恒中药材深加工和涵越健康黄精一、二、三产融合中药材康养食品加工等10个项目已落地，总投资金额约30.2亿元；开发区刺果种苗繁育、育林及产品开发项目，陕州区和灵宝市的杜仲全产业链项目，陕州区高阳山大健康产业园项目，示范区药枣产业链开发合作项目等6个项目正在深入接洽，有望落地建设。同时，充分利用组委会中医药行业专家智库资源、行业政策资源、产业信息资源、品牌企业资源，利用其广泛的院士、国医大师人脉资源及各大研发机构、药企、厂家的合作渠道，一方面针对我市中医药产业发展所遇到的困难问题，协调力量帮助解决；另一方面，积极深入加强联系，掌握超前信息，为产业发展提供准确决策依据。

　　市企业发展服务中心与中国风险投资有限责任公司已初步达成合作意向，拟与中国风险投资有限责任公司共同发起组建三门峡中药材产业发展基金，作为我市推动中药材产业发展的政府性引导基金平台，扶持中医药产业发展。

　　市企业发展服务中心筹划组建成立三门峡市大健康产业集团、成立三门峡康养产业基金，打造我市大健康产业投融资平台和龙头企业。经前期相互的多次考察对接，由新组建的三门峡市大健康产业集团与中健瑞祥养老产业有限公司合作，利用中心闲置资产、不良资产以及存量土地合作发展康养产业，已达成明确合作意向。

 

▲渑池丹参

三门峡日报记者师宝华整理