完善城市管网建设 提高城市本质安全水平⑥

关于完善城市管网建设 提高城市本质安全水平的提案

提案者：范俊稳等委员

主办单位：

三门峡市应急管理局

三门峡市住房和城乡建设局

提案理由

　　2022年1月21日，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。

因特大自然灾害造成严重城市内涝，会给人民群众和城市建设带来不可估量的损失，建议“完善城市管网建设，提高城市本质安全水平”。

建议

●整治河道：采取挖、扩、分等综合措施整治河道；改造地下管网：如适当扩大管径，解决雨、污分流问题；增加调蓄能力：如修建蓄水池、调蓄湖等。

●增加排涝设施：如建排涝挡潮闸、排涝泵站等；增加渗透能力：如铺设透水路面，下凹式绿地等。

●做好灾后重建应急响应机制，增加应对重特大灾难储备资金。

●借鉴国外防治内涝经验：如日本、德国都是治理内涝和雨水利用技术十分先进的国家，可以借鉴他们的经验及技术；建立多层监管体系：应急部门牵头、相关单位参加、纪委把关的整体监督。

▲改造后的九孔玉带桥 记者杜杰 摄

提案办理进行时

请看三门峡市应急管理局的做法——

先来了解我市今年以来雨情、工情、灾情情况：

　　今年以来，我市主要经历了16次雨雪天气过程。进入5月份以来，全市有11次主要降雨过程，平均降水量607.8毫米，较常年同期偏多82.6%（截至8月31日）。特别是5月25日至30日，降雨落区主要集中在灵宝市、陕州区及示范区。截至目前，全市河道运行平稳，无超警戒水位河道；黄河三门峡段防洪工程运行平稳；全市86座水库、62座中型以上规模淤地坝、86座水电站、93座尾矿库运行正常；415处地质灾害隐患点、1158处山洪灾害危险点无险情；今年以来，因汛情发生洪涝灾害共造成13319人受灾，直接经济损失达9127.83万元，未因汛情造成人员伤亡事故发生。

●研判汛期形势，扎实安排部署

　　制订了三门峡市防汛抗旱指挥部2023年工作要点，召开2023年全市防汛抗旱工作会议，以及防汛备汛、防汛应急演练、防汛会商会等工作会议，对防汛抗旱工作进行安排部署，全面落实“123”“321”防汛工作要求，做好应对极端天气的思想准备、物资准备、力量准备、组织准备。根据人员变化情况，及时调整市防指指挥长、人员组成及成员单位职责。调整了防汛应急ABC调度指挥应急值守专班、14个工作专班及4个防汛应急专家指导组组成人员。召开全市“七下八上”防汛关键期专题会商调度会，对关键期防汛救灾工作再安排、再部署。特别是在5号台风“杜苏芮”“8.26”强降雨防范应对期间，提出具体工作要求并深入一线检查指导防汛备汛工作。

●压实行政责任，强化履职担当

　　全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制度。目前已落实各类责任人4783人，其中水利设施216人，尾矿库县、乡、企业三级库长164人，山洪灾害防御五级（县、乡、村、组、户）责任人3988人，地质灾害隐患点群测群防员415人。

●落实关键措施，提升保障能力

　　对10个单项预案和县、乡、村三级1705个预案进行了修订完善，落实落细防灾减灾预案体系。目前全市储备防汛抢险救援物资主要有编织袋95.46万条、铅丝83.9吨、大型机械设备280台、冲锋舟（橡皮舟）63艘（只）、照明设备1540套。按照“市级不少于200人、县区不少于50人、乡镇（办事处）不少于20人”的应急队伍规模标准，组建防汛抢险队伍979支25485人。组织了“崤函应急·2023”全市防汛减灾综合演练，目前全市组织培训319次，参加人数1.88万人次，共开展各类防汛应急演练616场次，参演人数达7.08万人。落实紧急避险安置场所（点）553个。

●开展隐患整治，确保安全度汛

　　对全市重点水库、河道、淤地坝、尾矿库、地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、小水电站和城市排水防涝隐患等重点防汛部位进行了全面排查。目前，全市共发现隐患198个，其中已完成整改187个，剩余11个建立了“问题、任务、责任”三个清单动态管理制度。

▲10月26日，在黄河对岸遥望三门峡市区，蓝天与碧水、高楼与绿树相映，“四面环山三面水，半城烟树半城田”的现代之城美若画卷。近年来，我市城市品位大幅提升，人民群众的获得感和幸福感不断增强。记者孙猛 摄

请看三门峡市住房和城乡建设局的做法——

●改造地下管网，持续推进城市雨污水管网提升改造项目建设。2022年完成我市召公路及大岭路部分排水设施提升改造、太阳路排水管网改造项目等15公里管网项目。今年以来我市投资1.024亿元，实施召公路东延、苍龙西路、209国道改造排水项目等12个管网改造项目，改造管网31公里，计划年底全部建成。

▲为提升城市道路状况，解决雨污水管道断裂破损、道路塌陷等安全隐患问题，今年3月以来，三门峡现代服务业开发区对伯阳路、甘山路、轩辕路、甘棠路、苍龙东路5条道路实施提质改造。

●根据《河南省城市排水防涝能力提升行动方案》要求，结合我市实际，三门峡市住房和城乡建设局编制完成了《三门峡市城市排水防涝能力提升行动方案》。根据该方案，三门峡市住房和城乡建设局开展了城市排涝行泄通道畅通行动、排水系统提升行动、雨水泵站提升行动、雨水口等排水设施专项整治行动、易涝积水点专项整治行动，目前已基本消除城市排水管网空白区。计划2023年底，按照市本级达到30年一遇、县城及县级市达到20年一遇的标准，实施排涝河渠整治和挡水闸、泵站提升建设和易涝点易涝区整治等工作。“十四五”末，各县（市、区）基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和智能化管控体系，在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。

●积极组织实施雨水源头减排和雨水调蓄工程。我市正在构建自然渗透、自然积存、地上地下、互为融合、弹性安全的城市海绵系统。目前，我市所开工的城建项目均已采用海绵城市建设模式和理念对项目进行改造——

　　道路铺装采用透水混凝土、透水砖材质，达到自然积存、自然渗透的目的；

　　在道路与绿地边缘处设置植草浅沟，帮助雨水快速下渗，补充地下水。同时增设排水口，使多余雨水排入护坡绿地，浇灌滋养生物，经植被浅沟自然植被的沉淀净化后，雨水排入河道，补充河道水量；

　　在河道雨水出水口处设置沉沙井和浮渣隔离井进行雨水净化后排入河道，补充河水。全面提高雨水源头减排能力。

　　争取到2025年底，我市可渗透地面面积比例不低于20%。

●积极推进城市防汛（排水防涝）指挥管理平台建设。利用实时检测管理平台做好汛期排水设施状态监测工作，构建起具有数据汇集展示、综合统计分析、应急联动处置、日常综合监管等功能的智慧管理平台架构体系。此外，结合智慧井盖等设施，建立系统化的综合排水设施态势感知平台，用信息化技术护航城市排水防涝工作。

三门峡日报记者师宝华整理