第3号关于加快老旧小区改造 不断改善老旧小区人居环境的提案

杨顺利、熊青林、王跃泽、赵敏霞、杨勇、汪荣成、曹爱娜、 赵炜、范俊稳、何盈委员：

您们提出的关于“加快老旧小区改造不断改善老旧小区人居环境”的提案收悉。现答复如下：

一、关于城市更新缓慢的问题

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。5月2日中共中央办公厅国务院办公厅出台《关于持续推进城市更新行动的意见》，6月4日河南省政府办公厅下发《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025年—2027年）》，明确提出要转变城市开发建设方式，深入实施城市更新重点工程，着力打造宜居韧性智慧城市，为我们今后城市建设工作指明了方向，提供了新动能。

我们将紧抓国家、省城市更新的政策机遇，按照市委市政府现代化三门峡建设“13561”工作布局和“三大城市”定位，坚决扛牢责任，主动担当作为，聚焦群众所盼、所想、所忧，以城市体检和城市更新专项规划为指导，全面检测城市短板弱项，科学编排建设时序，大力推进城市更新项目建设，持续完善城市功能，不断提升城市综合承载力，切实增强群众幸福感、获得感。2025年我们重点抓好六个方面工作：一是健全机制保障重点项目建设。建立城建工作联席会议制度，坚持每月召开一次调度会，研究解决城市建设工作的有关问题。市住房城乡建设局负责牵头抓总，实行台账化管理，强化督导通报，压实部门责任，狠抓工作落实。市发改、财政、自然资源和规划、城管等部门列席联席会议，各司其职，勠力同心，全力推动城市更新重点项目建设。二是加强基础设施体系化建设。实施黄河路、和平路等主干道“微更新”改造，通过存量挖潜、新建补强、周边共享等方式，强化标准执行，补齐公共充电设施建设短板。实施污水处理厂改扩建项目、南关污水泵站输水管线工程，持续推进城市燃气管道等管网更新改造和城镇污水处理提质增效。实施居住小区供水户表改造及老化管道更新改造项目、迎宾大道等13条道路供水管网改造及城区消火栓智能化改造工程，加快老旧二次供水设施改造，加快建设节水型城市。同时，市住房城乡建设局结合三门峡市城市更新、管网改造、老旧小区改造、城市排水防涝等工作实际，合理谋划了一批重大基础设施项目。市中心城区住建领域共谋划项目63个，总投资44.13亿元。三是提升城市安全韧性水平。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，建立燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等智能检测系统，实现全方位监测、及时预警、精确溯源、实时处置。统筹城市防洪排涝，优化城市防洪排涝通道设置和滞洪蓄洪空间布局，系统推进易淹易涝片区整治，实施六峰路、甘棠路、大岭南路排水防涝改造，北环路、茅津路、上阳路、建设路排水防涝改造，茅津路、铁东路、宋会路、湖会路、河堤北路积水点排水防涝改造，银昌路、崤山东路排水防涝改造，虢国东路、铁东路、宋会路、湖会路、银昌路污水管道改造等项目。四是推进城镇老旧居住区提升改造。坚持区域联动、集中连片，系统推进城镇老旧小区改造，2025年计划改造245个小区、1.93万户，补齐水、电、通信、气、热、环卫及道路、停车、充电等设施短板，实现小区道路 平整、排水畅通、绿化美观、安防完善、公共服务设施齐全的 目标，加快老旧小区燃气管道及设施更新改造项目、188户住宅老旧电梯更新工程，谋划推进住宅小区既有建筑加装电梯项目。五是稳慎推进棚户区及城中村改造。全面摸清我市棚户区（城市危旧房）底数，将所有符合条件的项目纳入国家计划台账。紧盯国家政策机遇，结合自身实际，充分尊重城中村村民意愿，结合现有建筑质量、安全隐患状况、历史文化保护等因素，合理确定改造整治、拆除新建、拆整结合等方式，有序安排市木器厂及上下横渠村、斜桥村、会兴村、新兴村等城中村改造。六是提升城市公共服务品质。严格公共服务设施配建标准，以“一老一小一青壮”为重点，通过补建、置换、改造等方式，加快补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，推动完整社区建设，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。加快建设黄北六街坊商业步行街项目，打造新型商业、购物、休闲、娱乐的新经济增长极。

二、关于老旧小区改造的问题

老旧小区是城市的重要组成部分，它们见证历史变迁、陪伴一代代人成长，但是居住条件也明显滞后于时代发展。由于建成年代较早，老旧小区存在失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全等问题，影响了居民的生活品质。提升改造老旧小区存在的种种短板，对于增强群众的生活幸福感，提升城市的“颜值”具有重大意义。

自2019年城镇老旧小区改造工作开展以来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，我市按照“政府引领、社区主导、群众主体、部门配合”的原则，结合居民需求和小区条件，主要解决了老旧小区建筑物和配套设施破损老化、功能不完善、环境脏乱差、管理不规范、安全难保障等问题。目前我市共改造完成城镇老旧小区1122个、9.6万户，2025年我市计划将剩余的245个老旧小区、1.93万户全部改造完成。

在老旧小区改造过程中，各县（市、区）积极创新模式，探索老旧小区改造效果最大化。湖滨区克服改造体量大，涉及户数多，群众意见难统一等方面困难，创新成立湖滨区老旧小区改造项目质量安全监督领导小组工作模式，采取“工作人员+专家+居民代表”的形式，由区级统筹，街道协调，社区和群众积极配合，积极推进项目建设；陕州区通过给老旧楼房穿“棉衣”、硬路面改成软铺装的方式对老旧小区实施外墙保温、路面铺装等改造，进一步提升室内外居住环境；义马市坚持“里”“面”结合、“一楼一策”原则。聘请专业人员进行外墙色彩设计，形成各个街区独特风貌，丰富城市色彩，提升城市形象。因地制宜，聚焦群众急难愁盼问题，有重点地解决停车难、雨污水堵塞等问题，彻底解决群众最关心的居住环境问题。

但是，在当前财政资金紧张的情况下，在老旧小区改造过程中也存在部分问题。一是改造资金不足。三门峡市老旧小区改造资金来源主要由中央、省财政专项补助资金、发改委渠道申报配套基础设施建设资金、地方配套资金、居民自筹资金等方面共同筹集。目前，三门峡市配套资金不足，发改委资金获批通过率较低，中央财政补助资金逐年减少，加上居民出资意愿不高，全市部分改造项目只能够进行管网、道路等基础类改造，一些群众期盼的提升类改造内容，如养老扶幼、文化体育、加装电梯等配套公共服务设施改造暂时无法实现，改造标准与群众期盼有差距；二是协调难度大。一方面是改造意见很难统一。部分居民把老旧小区改造看作是彻底改造小区面貌的唯一机会，要求通过老旧小区改造解决所有问题，诉求高。另一方面改造协调难度大。在老旧小区改造过程中，水、气、暖、线等涉及的管理单位多、协调难，且存在私搭乱建、拆迁难度大等问题；三是已改造小区后期维护困难。老旧小区长期缺乏物业管理，缺少专人和专项资金进行投入，改造后虽然引入物业，但收费高低和费用收取仍然存在困难，安防等设施难以全面完善，一旦物业撤出管理，极易出现“改造—破坏—再改造”的恶性循环。

下一步我们将做好以下工作：一是强化督促指导。加强协调沟通，积极指导各县（市、区）在老旧小区改造工作推进、问题整改、责任落实等方面做实做细，确保按期高标准高质量完成年度改造任务。二是实施联动改造。结合城市更新行动，在推进完整社区建设、绿色社区和红色物业创建等工作时，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决配套公共服务设施难题，补齐设施和服务短板，促进居住社区品质提升；三是多元筹措资金。充分发挥国家和省、市级补助资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与城镇老旧小区改造。深度挖掘老旧小区改造项目存量资源、文化资源，鼓励市场化方式运作，吸引社会力量出资参与。

感谢您们对住房和城乡建设工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。