中共政协三门峡市委员会机关党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月12日至7月10日，市委第一巡察组对市政协机关进行了巡察。8月24日，市委巡察组向市政协机关党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡查整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，有序开展巡察整改工作

　　市政协机关党组对巡察反馈意见高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接收市委第二巡察组的巡察反馈意见，把推动巡察整改作为机关上下最大的政治任务，进一步牢固树立“四个意识”，坚定信心决心，强化政治担当，从讲政治、讲党性的高度，确保全面完成各项整改任务。

　　（一）提高思想认识，增强整改自觉

　　在听取市委第一巡察组反馈意见后，市政协机关党组及时召开党组（扩大）会议，深入细致学习反馈意见内容，并研究整改责任清单初步方案。党组成员结合工作交流体会和心得，纷纷表示要将市委巡察作为一次“政治体检”和“政治洗礼”，正确对待巡察组提出的意见建议，勇于直面问题，切实采取有力措施，抓好整改落实。凡是巡察组指出的问题和提出的意见，虚心照单全收，认真对照研究梳理，做到即知即改、立行立改、真改实改；对一时整改不了的问题，建立问题清单、明确责任主体，逐项对照检查、限期整改落实，务必做到件件有着落、事事有回音，在思想上、行动上切实增强巡察整改工作的自觉性和主动性。

　　（二）制定整改方案，层层压实整改责任

　　为推动反馈意见得到迅速落实整改，机关党组于9月16日召开会议，专题研究巡察整改方案，逐条分析存在的主要问题，深刻剖析原因，研究针对性的整改举措，并进一步明确了整改责任部门、责任人、整改措施、完成时限等，形成《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》。方案经机关党组会议审议通过后，及时印发机关各委室落实。同时，为扎实推进整改，成立以市政协党组成员、秘书长、机关党组书记为组长，机关党组副书记为副组长，其他党组成员和各委室主任为成员的巡察整改落实工作领导小组。机关党组书记对巡察整改工作负总责，班子成员带头整改、率先垂范，抓好分管范围内的整改工作；机关各委室负责同志对本部门的整改工作全面负责，各司其职。

　　（三）敢于动真碰硬，扎实整改务求实效

　　市政协机关党组紧紧结合市委巡察反馈意见，有什么问题就整改什么问题，不做表面文章、不走形式过场，务求取得实效。巡察整改期间，共召开机关党组专题会议3次，巡察整改专题民主生活会1次，机关办公室主任会议7次，针对巡察反馈问题，建立巡察整改问题台账，制定整改措施39条，建立完善议事规则、工作管理制度和文件64项，其中新制定《政协三门峡市委员会机关党组“三重一大”议事规则》等21项，修订完善《市政协机关学习制度》等43项，形成《政协三门峡市委员会工作制度汇编》和《政协三门峡市委员会关于加强和改进人民政协工作文件汇编》。截止目前，市委第一巡察组反馈的4大类13个方面的问题均已整改到位。随着巡察整改工作深入推进，政协机关“知敬畏、明事理、守纪律、懂规矩”的风气得到进一步巩固，机关党组领导班子“四个意识”进一步增强，党员干部的工作作风更实了，迎难而上的工作劲头更足了，团结协作的工作氛围更浓了。

　　二、聚焦突出问题，坚持问题导向，从严从实推进整改工作

　　市政协机关党组把巡察整改工作当作一次加强党员干部党性锻炼的机会，当作一次检验工作成效的机会，认真学习，深入研究，切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，做到原原本本、不折不扣、一项不漏的认真抓好整改。

　　（一）政协机关党的建设与新时代全面加强党的领导要求有差距方面

　　1.反馈问题：机关党组建设缺失。2018年11月，河南省委办公厅出台《河南省委办公厅关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，明确要求在市级政协设立机关党组。市委于2019年1月6日批准成立市政协机关党组，但至本轮巡察时，市政协机关党组仍没有明确组成人员，一直处于“空壳”状态。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是及时向市委请示，明确机关党组组成人员由市政协党组成员、秘书长李涛、市政协办公室主任刘宽海、市政协副秘书长李泉水、市政协文化和文史委员会主任石耘、市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组组长王素梅、市政协机关党委副书记师宝辉等六名同志组成，其中李涛同志任机关党组书记，刘宽海同志任机关党组副书记。二是组织机关党组成员专题学习《中国共产党党组工作条例》，充分发挥机关党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。三是制定并印发了《中共政协三门峡市委员会机关党组工作规则》，明确党组成员分工，原则上每月至少召开一次机关党组会议，讨论和决定市政协机关重大问题。

　　通过整改，市政协机关领导班子更加健全，切实发挥了把方向、管大局、保落实的作用。

　　2.反馈问题：机关党委作用发挥不够。在市政协机关编制中，设机关党委专职副书记1名，但从2015年4月至2019年 5 月，该职位一直空缺。2019年5月，任命了一位专职副书记，但没有专职从事党委副书记工作。负责机关党委日常工作的专职副书记长期空缺，具体党务工作人员更替频繁，导致党建工作的主动性不强，机关党委作用发挥不明显。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：切实加强机关党组对党建工作的领导和指导，明确由机关党组成员、机关党委专职副书记师宝辉同志分管党建工作，并由市政协四级主任科员李喆同志负责具体党务工作。

　　通过整改，进一步充实了市政协机关党建工作力量，推进党建工作取得明显成效。

　　3.反馈问题：全面从严治党两个责任落实不到位。机关全面从严治党主体责任缺失，党风廉政建设和反腐败工作抓得不实，工作内容、工作措施缺乏针对性；派驻纪检组监督机制不顺畅，履行监督责任落实不到位，对机关“三重一大”事项的监督，缺乏主动性，监督执纪“四种形态”运用不到位，主动监督、靠前监督不够。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是成立市政协机关党风廉政建设工作领导小组和落实全面从严治党主体责任领导小组，着力抓好党风廉政建设工作。二是制定《政协三门峡市委员会机关党组“三重一大”议事规则》和《“三重一大”事项监督管理工作办法》，明确“三重一大”事项必须严格按程序提交机关党组会议研究决定，邀请市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组出席会议，对实施“三重一大”民主决策进行监督。三是认真落实监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态工作落实，建立了廉政谈话制度，加大廉政谈话力度，加强对重要节点和重要人员的廉政提醒，对党员干部的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。

　　通过整改，市政协机关党组严格落实全面从严治党主体责任，派驻纪检组加强监督责任，推动党风廉政建设工作迈上一个新的台阶。

　　4.反馈问题：党建工作不扎实。党建工作制度执行不到位，存在着以政治学习代替党员讨论、以工作安排代替支委会研究、个别领导干部未以普通党员身份参加所在支部组织生活的现象；机关党建工作与业务工作联系不够紧密，体现政协机关特色不明显，党建的引领作用不突出；党内政治生活严肃性不够，谈心谈话内容空洞，民主生活会辣味不足，大多以建议代替批评，个别领导干部提交的民主生活会个人剖析材料照抄照搬他人。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是制定了《组织生活会制度》《“三会一课”制度》《主题党日制度》《“党员先锋岗”创建评定制度》《民主评议党员制度》《党费收缴制度》《党支部党建目标积分“百分制”管理考评办法》《述职评议考核制度》《党员承诺践诺评诺制度》等15项党建工作制度并形成制度汇编，组织机关10余名专兼职党务工作者开展学习，要求各支部严格按照规定开展“三会一课”等组织生活。二是创新开展“党员政治生日”活动，通过发送微信祝福、重温入党誓词、赠送政治生日贺卡和书籍礼物等形式，集中为支部党员过“政治生日”，让党员“回顾入党志愿、反思成长历程、承诺党员责任”，切实增强党员的党性意识和组织归属感。三是先后组织机关党员干部开展了书香政协“读书会”、“牢记党员使命永葆初心永恒”、“走得再远，不忘来时的路”、“传承红色基因，重走革命道路”等主题党日活动，观看了爱国电影《八佰》、纪念反法西斯战争胜利75周年现场直播和全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会。四是以党支部和党小组为单位认真组织全体党员学习《组织生活会制度》，县级领导干部按要求参加组织生活。

　　通过整改，进一步规范了机关党组织“三会一课”制度，健全丰富党的组织生活，使基层党组织建设更加规范化、科学化、合理化。

　　（二）服务政协委员履职尽责方面与新时代政协工作要求有差距方面

　　1.反馈问题：对政协委员思想政治引领缺乏有效举措。习近平总书记指出：新时代加强和改进人民政协工作要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”；《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》要求:把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。市政协机关在贯彻落实“指示”、“要求”上存在差距，对委员的日常管理及组织委员开展调研、视察、协商等履职活动中，没有把在思想政治引领放在重要位置，缺乏具体安排；政协机关所建立的15个委员联系微信群，发布信息以工作安排为主，没有把加强委员联络与思想政治引领结合起来。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是组织召开高规格市委政协工作会议，代市委拟定了《中共三门峡市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，组织政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央和省委政协工作会议部署要求，聚焦更好发挥人民政协在治理体系中的重要作用，对新时代加强和改进我市政协工作作出全面部署。二是利用“界别委员微信群”、政协网站、“三门峡政协”APP等平台定期宣传发送习近平新时代中国特色社会主义思想方面的理论文章和中央、省、市关于加强和改进新时期人民政协工作的有关精神，不断提高委员的政治把握能力，全面落实党对政协工作的领导。三是深入贯彻习近平总书记关于加强读书学习的重要论述，制定《住峡省政协委员及市政协委员读书活动方案（试行）》，全面提升委员履职能力，强化委员责任担当，营造“多读书、读好书、善读书”的浓厚氛围和学思践悟的良好风尚。

　　通过整改，把加强党的建设摆在政协思想政治建设的首要位置，进一步提高了委员的政治把握能力，全面落实党对政协工作的领导。

　　2.反馈问题：对委员的培训缺乏针对性。七届政协以来，对政协委员的全员培训仅在2017年7月举办了一次，内容偏重理论性，与委员履职实践结合不紧密，一些新委员对自身职责缺乏深刻认识；2018年、2019年组织举办的三期培训班，参加培训的都是履职优秀委员，对履职不合格委员一通报了之，没有开展过培训活动，委员履职短板依然存在。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是举办了七届市政协新任委员培训班，围绕委员管理办法和如何提交提案、撰写调研报告、反映社情民意信息等政协基本的业务知识和技能方面，对七届以来新增补的36名市政协委员进行了培训。二是认真做好年度履职不称职委员的专题培训，充分发挥优秀委员的引领作用，以一带一的形式帮助和引导不称职委员参与各项活动，全面提升广大委员的履职能力和水平。三是以《人民政协光辉历程与三门峡建制沿革概述》为题，组织开展了第十期“政协大讲堂”，向广大政协委员介绍了全国政协历届各次重要会议及各界政协的沿革变化，详细讲解了三门峡政协的发展历史，切实增强了政协委员的责任感和使命感。

　　通过整改，进一步激发了政协委员的的履职热情，提高了履职质量和水平，为推动政协工作提质增效发挥积极作用。

　　3.反馈问题：与界别委员的联系不经常。有的专委会联系的界别委员较多，而委员又分布在全市各县（市）区，除参加政协全会外，平时与界别委员的联系较少，走访委员制度落实不力，不能及时了解、把握所联系界别委员的思想、工作和生活状况；“委员之家”建设处于探索和起步阶段，无明确标准、无具体要求，政协机关通过“委员之家”联系、服务委员的作用没有充分发挥出来。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是修订完善《关于加强对县（市、区）政协工作联系和指导的意见》《住县（市、区）市政协委员活动召集人制度》和《政协党组成员联系党员委员党员委员联系党外委员制度》《政协党组成员联系界别制度》《政协专委会联系委员制度》等相关工作制度。二是今年以来，市政协聚焦医养结合康养产业发展、双城联创、老旧小区改造、推进“最多跑一次”以及黄河流域生态保护和高质量发展、我市重点公路建设项目、全市脱贫攻坚工作等课题，累计组织委员参加履职活动230余人次。三是积极走访联系委员，确保每季度至少电话联系一次，每年至少走访一次，及时了解委员的思想、工作和生活状况，听取委员对政协工作的意见和建议，加强互动交流。四是制定并印发了“政协委员之家”建设方案，明确建设标准，提出职责要求，为委员集中学习、履职、联谊提供了活动场所，目前，市政协机关和科技界“委员之家”已经揭牌，年底前各界别委员之家将陆续建成。

　　通过整改，进一步加强了同委员的沟通联系，激发了委员的履职积极性。

　　（三）机关队伍和作风建设与高质量发展要求有差距方面

　　1.反馈问题：机关日常工作标准不高，存在敷衍应付的现象。秘书长会议记录混乱，年月日不完整，字迹潦草，语言不规范，不能完整体现会议的实际情况；有的专委会的年度工作总结连续三年内容相似，文字表述不严谨，存在着为总结而总结的倾向；在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会中，有2名干部提交的个人剖析材料内容完全一致，有1名领导干部与人民日报刊登的文章内容高度相似。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是召开年度履职工作推进会，对市政协2020年调研视察协商任务进行分解，听取各委办工作汇报，市政协党组书记、主席王载文同志出席会议，要求各专委会和机关党员干部认真按照市委、市政协党组年度安排部署开展工作，端正工作态度，不断提高工作能力和工作水平。二是印发《关于进一步规范会议记录的有关通知》，分门别类做好常委会议、主席会议、党组会议、机关党组会议、秘书长会议和机关党委会、支委会、支部党员大会等会议记录；进一步规范会议记录内容，确保内容全面完整，真实准确；挑选政治素质好，组织纪律强，熟悉业务工作的同志进行记录；对会议记录本实行统一印制，专人保管；定期抽查记录情况，发现问题及时整改。三是结合“新衙门作风”专项整治活动，修订完善了《市政协机关学习制度》《市政协办公室值班制度》《市政协公文处理制度》《市政协机关文印制度》《市政协机要文件管理和签阅制度》等16项机关运转类制度。

　　通过整改，进一步引导党员干部增强责任意识，认真履行岗位职责，营造良好的工作氛围。

　　2.反馈问题：工作主动作为不够，方式方法缺乏创新。各专委会除组织、实施所承担的年度工作计划外，主动开展对口协商、界别协商偏少，专委会的基础性作用发挥不够；政协机关在全市主流媒体宣传报道频次偏少，与新时代人民政协的地位和作用不相称，社会各界对政协工作的知晓度、参与度不高；市政协网站有的板块信息更新慢，不能及时展现政协的工作动态，如委员风采栏目仍是2016年之前的信息，视察调研栏目2016年9月之后没有新的内容。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是今年8月，市委制定下发了《关于开展市级领导阅批领办督办政协提案工作的通知》，对16件重点提案，按照领导分工由市委书记、市长、市委副书记、市委宣传部部长、市政府5名副市长和市政协7名副主席领办督办，各承办部门进一步建立健全提案办理责任制，促进了政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设。二是新制定《政协三门峡市委员会协商议政质量评价工作办法（试行）》，进一步搭建协商参政平台，今年以来，围绕民生热点和社会难点，组织开展了老旧小区改造和推进“最多跑一次”专题协商，召开专题协商座谈会，做到参政有载体，议政有平台，建言有阵地，献策有渠道。三是加大宣传力度，制定出台了《市政协信息宣传工作制度》，强化对政协重大会议、重要活动的报道，加强网站管理，明确专人专岗负责网站的运行维护、内容采编和信息发布，网站上子栏目的更新内容明确到各委室，确保发布的信息内容完整准确、更新及时。

　　通过整改，不断创新工作方式方法，促进协商议政、提案督办和宣传信息工作取得明显成效。

　　3.反馈问题：政治理论学习存在薄弱环节。政治理论学习形式单一，没有及时跟进习近平总书记关于新时代政协工作的重要思想以及中央关于加强和改进新时代人民政协工作的新要求，学习的广度和深度不够，查阅2018年10月至2019年12月的党员学习记录，显示专题学习仅有1次。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是制定学习计划，通过集中学习、“政协大讲堂”、“读书会”、主题党日等线下方式，结合政协网站、政协信息、三门峡市政协APP、大屏幕等线上平台，定期组织党员干部专题学习习近平总书记关于新时代政协工作的重要思想以及中央关于加强和改进新时代人民政协工作的新要求。二是修订了《“三门峡政协大讲堂”实施方案》，制定了《关于开展“书香政协”读书活动的实施方案》，广泛开展形式多样的读书学习活动，全力打造具有特色、富有内涵的政协机关文化品牌。三是加强对政治学习的督查，由支部对机关党员干部学习情况进行不定期抽查，对理论学习不达标的党员，在支部党员大会上予以通报。

　　通过整改，不断充实学习内容，丰富学习形式，进一步拓展了学习的广度和深度，补齐了思想短板。

　　（四）机关制度建设与规范化管理要求有差距方面

　　1.反馈问题：机关管理制度不健全。目前，建立的机关管理制度覆盖面不广，存在着制度盲区，特别是“三重一大”方面的制度尚未建立，重大事项的决策、实施缺乏制度规范，带有随意性。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是对机关现行制度进行全面排查，针对制度漏洞和盲区，该修订修订、该出台出台，形成《政协三门峡市委员会工作制度汇编》和《政协三门峡市委员会文件汇编》，包括工作职责10个 、议事规则5个、工作管理制度三类41个（其中党建类15个、机关运转类16个、内部管理类10个）、加强和改进政协工作文件15个、加强政协机关自身建设文件3个。二是新制定的《政协三门峡市委员会机关党组“三重一大”议事规则》从“三重一大”内容、研究决策的原则和机制、研究决策的程序以及检查与考核等四个方面进行了明确，为规范决策行为，健全完善党内监督提供了制度依据。三是加大各类制度的执行落实力度，加强督导检查，加大违规处罚力度，确保机关各项规章制度落到实处。

　　通过整改，健全完善了市政协机关各项工作制度机制，进一步提高和规范了工作标准，确保各项工作健康有序、全面深入开展。

　　2.反馈问题：财务内控制度缺失。财务管理岗位设置不规范，会计、出纳长期由一人兼任；大额支出缺乏制度约束，大多没有上会研究。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是在机关编制严重紧缺的情况下，确定会计、出纳各一名，明确职责分工，规范财务管理，解决了会计出纳分设的问题。二是完善修订《市政协机关财务报销管理制度》，明确会议费、差旅费、培训费、办公用品购置和重大项目报销等财务报销程序，确定单笔金额在5万元以上属重大项目支出，必须事先提出申请、做好预算，经机关党组会议研究通过后，方可按照财政部门相关规定组织实施。三是严格控制办公经费支出，在确保政协视察协商工作正常开展的基础上，尽可能压缩办公经费，减少会议、培训、差旅费用，在机关倡导厉行节约反对浪费行动，减少用水用电及办公耗材的消耗，建设节约型机关。

　　通过整改，进一步规范了财务岗位设置，明确了大额支出管理制度和费用报销的范围和各项流程，达到了整改效果。

　3.反馈问题：人事管理不规范。对机关内部人事统筹使用和管理缺乏规范化的制度规定，长期存在的机关与隶属事业单位人员混岗问题、机关内部干部任职岗位与实际工作岗位不一致问题，没有从机制上予以捋顺。

　　已整改，并长期坚持。

　　整改情况：一是修订完善《市政协机关人事工作制度》，根据三定方案规定的人员职数，结合各委、室，各科室的工作需要，合理安排工作分工，确保每个专委会办公室均配备1名科级干部，切实改变机关内部忙闲不均、职责不清的状况。二是不断完善岗位职责，实行以职定岗，以岗定责，增强干部职工的工作责任心，更好地履行工作职责，提高工作效率和服务水平。三是统筹机关各专委会和办公室的人员力量，实行“一岗双责”，在完成好任职岗位工作的同时，服从政协机关工作大局，促使政协调研室工作得到进一步提高。

　　通过整改，进一步优化了机关内部岗位设置，努力形成整体联动、运转流畅的工作秩序。

　　三、深化整改成效，建立长效机制，推进政协机关工作再上新台阶

　　经过两个月的认真整改，市政协机关巡察整改工作取得了阶段性成效。但是我们清醒地认识到，整改成果只是初步的，还需要常抓不懈、持续发力、不断深化。下一步，我们将继续对标“最高、最好、最优”，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风、“真”的态度，推动市政协机关各项工作再上新台阶。

　　（一）强化理论武装，始终保持正确政治方向。要始终坚持党对政协工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把学习好、贯彻好、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想以及十九大以来关于人民政协工作的新思想新要求与省、市委的重要决策部署结合起来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保政协工作始终保持正确政治方向。

　　（二）强化责任担当，压实管党治党主体责任。主动适应全面从严治党新形势，深入学习《准则》《条例》《问责条例》，切实增强党管意识形态主体责任和党风廉政建设主体责任、监督责任，强化政治意识和责任担当，加强领导指导，强化督促检查，把意识形态工作责任制和党风廉洁建设责任制的落实贯穿于政协的各项工作中，在认真落实“一岗双责”、遵守廉洁自律准则、落实中央八项规定精神、新担当新作为等方面带好头、作表率，不断把政协事业推上新台阶。

　　（三）抓好后续整改，建立健全长效机制。牢固树立“全面从严治党永远在路上”的思想，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续深入地抓好整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对于需要长期坚持的整改任务紧盯不放，统筹持续深入推进。以这次巡察和整改为新的起点，认真总结，及时将阶段性的举措转化为规章制度，将成功的做法运用到加强机关建设的各项工作之中，确保机关党员干部的思想水平、工作水平提高一个层次。

　　（四）深化整改成效，推进政协事业发展。以巡察整改为契机，进一步突出主业主责，积极探索新形势下履行政协职能的新途径、新方法，切实营造协商议政服务发展、民主监督支持发展、参政议政促进发展的浓厚氛围，按照今年业已确定的各项议题精心组织好调研视察、专题协商、提案办理等各项活动，力求形成一批有力度、有分量的调研议政成果，为市委、市政府科学决策、有效施策建真言、谋良策、出实招。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0398-2928516；邮政信箱河南省三门峡市政协；电子信箱smxzhengxie@126.com。

中共政协三门峡市委员会机关党组

 2020年11月2日