建立大宗商品交易平台机制 促进铝产业链高质量发展⑳

关于建立大宗商品交易平台机制的提案

提案者：张灿 三门峡市国有资产运营管理有限公司

联名提案：赵超宇 张丽南 乔军丽 王磊磊 李军民

主办单位：三门峡市商务局

会办单位：国家金融监督管理总局 三门峡监管分局中国人民银行三门峡市分行

提案理由

铝产业是我市的传统优势行业，全市铝矾土保有储量5.3亿吨，居全省第一位。目前，我市以丰富的铝土矿资源为支撑，围绕现有重点铝基新材料企业24家，形成了以东方希望、开曼铝业为氧化铝龙头，以恒康铝业为电解铝龙头，以宝武铝业为龙头的加工企业格局。

从集群发展质量看，企业间协同程度还偏低，龙头企业虽然规模庞大，但属较传统的营销方式，无法聚集吸引响应中小企业个性化的需求。比如，宝武铝业需要的原材料还需从外地采购，恒康铝业的产品大量以铝锭形式销售至外地，不利于就地转化为高附加值产品，而且增加能源消耗。同时，我市作为资源型城市，因优质矿长期高强度开采，铝土矿石品位下降，导致域内氧化铝企业时而减产或停产，加之受到新疆等地具有低电价优势的电解铝企业成本竞争，导致域内大量氧化铝运往新疆，如东方希望、开曼铝业90%以上的氧化铝“北上”和“西进”销售。三门峡市是资源型城市，怎么转型、蝶变升级，将是检验是否高质量发展的关键。资源型城市向创新型城市蝶变的关键，就是将资源粗放型的输出转变为产品智造化、数字化的经济输出，故急需结合我市资源禀赋，设立以铝为主要交易品种的大宗商品现货交易平台。目前，济源市的河南亚太有色金属现货交易场所，交易额从2018年的45.43亿元到2022年的5067.4亿元，历史总成交额16701.15亿元，年实现税收18亿元，为济源的“银都”奠定基础。

在我市设立大宗商品交易平台，对稳定市域的铝土矿、铝锭等基础性工业资源供给至关重要，可实现人才、资金、产业、物流、信息等要素共同聚集，促进下游加工企业转型升级集群发展，并起到延链、补链、强链作用，填补省内铝产业链大宗商品交易市场空白，实现铝产业链高质量发展。

建议

1.加快推进大宗商品现货交易平台建设。通过建立交易平台机制，可解决我市铝行业痛点、难点，实现把三门峡市打造成中西部地区“一带一路”上的大宗商品集散地节点城市，同时也有助于提高三门峡在国内和国际铝行业中的知名度。交易平台建成正常运营后，新增落地企业可达500家以上，预计年交易额将达3000亿元，可为当地带来税收10亿元以上。

2.在市级层面需要加强对交易平台发展的统筹协调。交易平台的建设需要政府引导。一是目前河南省商务厅规划在我市设立大宗商品（铝）现货交易中心，建议市级层面成立项目专班，组织市商务局、市人民银行、金融监管部门大力推动大宗商品（铝）现货交易中心落地。二是在推进措施上，发挥好我市铝基新材料产业链推进专班作用，定期召开有关部门、相关县区、骨干企业会议，精准、高效协调解决建设交易平台各环节面临的问题。三是推动龙头企业组建铝产业联盟，整合行业优势资源，通过在大宗商品交易平台交易，降低生产成本，提高运营效率，以及在中原市场乃至全国市场的话语权。四是积极出台税收等相关优惠政策，通过大宗商品交易平台，推动建立核心企业参与主导的供应链联系紧密、信用良好的上下游链条互动供应链金融模式，以切实解决我市铝产业链中小企业融资难问题。

三门峡市商务局主要做法

2022年8月17日，河南省人民政府办公厅印发《河南省商品现货交易场所监督管理办法（试行）》（豫政办〔2022〕76号），对商品交易场所的设立作出了明确规定，市级政府按照属地责任，负责组织协调本行政区域内现货交易场所的监督管理工作，承担相应的风险防控和处置责任。按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的原则，统筹规划各类商品现货交易场所的数量规模和区域分布，制定商品现货市场行业发展规划和审查标准，使商品现货交易场所的设立与监管能力及实体经济发展水平相协调。

2022年省政府出台了《关于加快平台经济健康发展的实施意见》，聚焦重点领域，打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务等功能于一体的跨区域商品交易平台。

中国人民银行三门峡市分行计划通过实施“货币政策工具+产业链”行动，为我市12条重点产业链提供金融支持。具体措施包括：加大信贷投放力度、实施专项优惠金融政策、优化票据业务流程、支持县域涉农小微企业、推动绿色转型和设备更新改造、提升银企对接质效、加强政策宣传等。同时，还提出了加强组织领导、做好监测分析、加强激励督导和做好成效总结等保障措施。通知还附上了各产业链核心企业名单，以便金融机构更好地开展工作。

下一步，三门峡市商务局将认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，按照职责和有关部门一道，发挥合力，积极向省政府及省有关部门汇报争取。（记者师宝华整理）