政府工作报告

政府工作报告

——2022年5月12日在三门峡市第七届人民代表大会第九次会议上

三门峡市人民政府市长 范付中

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是三门峡接续奋斗、逆势前行，高质量发展跑出加速度的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，尤其是历史罕见的疫情、汛情等前所未有的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，从伟大建党精神中汲取智慧、凝聚力量，圆满完成了市七届人大六次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成1582.5亿元，增长7.5%，居全省第4位;规上工业增加值增长10.9%，居全省第1位;社会消费品零售总额增长10.7%，居全省第4位;进出口总值增长42.8%，居全省第4位;固定资产投资增长10.4%;一般公共预算收入增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、9.3%，主要指标稳居全省“第一方阵”前列，实现了“十四五”良好开局。

一是保增长、稳运行，发展质量再上台阶。坚持“项目为王”，滚动实施“三个一批”，366个省市重点项目累计完成投资1389.8亿元，占年计划的144.6%，中科芯时代等123个产业转型项目建成投产。扎实开展“万人助万企”活动，建立企业服务“1+7+8”工作体系，包联企业1746家，帮助企业解决问题2118个，为1868家企业融资254.6亿元，全市各类市场主体逆势新增24487户。全社会用电量、工业用电量、工业增值税分别增长31.2%、38.6%、73.3%，均居全省第1位。实施“三大改造”项目244个，规上工业企业覆盖率达77%，华鑫铜箔等企业入围省级头雁企业，中原黄金、金城冶金等企业入围河南企业百强榜，高质量发展支撑更加坚实有力。

二是抓主体、建平台，创新驱动多点发力。坚持以创新为引领，大力实施研发投入和高新技术企业数量“双倍增”计划，组建三门峡产业技术研究院，成立三门峡5G联合创新中心，启动中原关键金属实验室建设，高纯金属砷中试基地、科技大市场建设取得突破性进展，市级以上创新平台达595个，国家级高新技术企业107家、科技型中小企业146家。全社会研发投入支出30亿元以上，全市研发投入强度预计达1.92%，首次进入全省第一梯队;战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长29.1%、12.3%，占规上工业的12.8%、44.7%，保持了质效齐升的良好态势。

三是办盛会、创品牌，城市名片更加亮丽。隆重举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，习近平总书记向大会发来贺信，全市人民倍感温暖、倍增信心、倍添干劲，让我们更加坚定了打造具有中国特色、中国风格、中国气派仰韶文化的信心和力量。仰韶村遗址、庙底沟遗址、虢国墓地遗址入选全国“百年百大考古发现”。成功创建全省第一个、全国第三个全域“中国天然氧吧”城市。成功入选“十四五”时期国家“无废城市”百城建设名单。拥军工作走在全省前列，连续八年荣获“全省双拥模范城”。灵宝市被授予“中国铜箔谷”称号。

四是提品质、补短板，城乡发展更趋协调。加快推进城市有机更新，投入8.54亿元深化旧城改造，新建棚户区改造房8231套，完成老旧小区改造2.9万户，全市新增集中供热面积136万平方米。新310国道、渑垣高速建成通车，渑淅高速、卢栾高速、王官黄河大桥等项目进展顺利，交通枢纽优势更加凸显。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田8.7万亩，粮食总产14.6亿斤，苹果、食用菌、药材等现代农业产业集群初具规模，特色农业产值占一产比重超过87%。启动农村人居环境整治提升五年行动，6个乡镇被命名为省级“美丽小镇”，33个村入选河南省传统村落名录，创建“千万工程”示范村153个、“美丽庭院”示范户1.9万户。

五是重保护、抓修复，生态环境持续改善。“十百千万亿”生态治理工程扎实推进，弘农涧河生态调水暨六河修复工程竣工在即，240公里沿黄生态廊道基本贯通，小秦岭矿山生态修复作为全省唯一代表入选联合国生态治理典型案例，黄河三门峡水库清淤试点工程顺利启动，山水林田湖草沙综合治理成效显著，再获国家、省专项资金奖励。空气质量持续向好，PM2.5、PM10平均浓度分别居全省第2、第4位，全年优良天数达266天，12个国控、省控出境断面水质累计达标率93.7%，农用地和建设用地安全利用率均达100%。统筹有序推进碳达峰、碳中和，全市能源消费总量强度“双控”、煤炭消费减量替代专项考核位列全省“优秀”等次。

六是强改革、促开放，发展动能加速汇聚。深入实施国企改革三年行动，市属国有企业混合所有制改革走在全省前列。深化开发区体制机制改革，大力推行“管委会+公司”运行模式。深化地方金融改革，市金融服务中心注册企业达2.05万家、小微企业覆盖率超过80%，金融支持民营企业改革发展典型做法在全国推广。全面启动“赢在天鹅城”品牌创建活动，政务服务事项办理时限压缩87%以上，零跑动、不见面审批事项达97%以上，公共资源交易远程异地评标工作经验在全国推广。深化黄河金三角区域合作，豫灵工业园区年产值超200亿元。突出抓好央地合作，与中国华能集团等15家央企集中签约，确定合作项目42个，支撑发展的后劲更足。

七是顺民意、解难题，民生福祉日益增进。持续加大惠民力度，民生支出占全市一般公共预算支出的72.4%，23项省市重点民生实事全部完成。脱贫攻坚成果持续巩固，纳入防返贫动态监测的13546户35944人无一返贫致贫，脱贫户和监测对象家庭年人均纯收入达1.36万元，同比增长11.6%。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才4万人，新增城镇就业3.87万人，均超额完成省定目标。社会事业稳步发展，新改建公办幼儿园11所，新增学位2760个，“双减”政策全面落实;“五医联动”加快推进，组建医共体9个，新改建P2实验室12个，市级传染病医院高标准建成投用;社区养老服务设施实现全覆盖，城市公共服务水平和保障能力持续提升;庙底沟仰韶文化博物馆、大禹文化公园建成投用，陕州锣鼓书入选第五批国家级非遗名录，城市文化底蕴更加厚重。

八是勇担当、聚合力，坚决守住安全底线。面对新冠肺炎疫情多轮冲击，我们及早研判、果断决策、高效调度、快速布防、精准处置，1.8万名党员干部下沉1824个小区(楼院)，筑牢了全民参与的“铜墙铁壁”，守住了河南“西大门”，以一域之稳定为全省之稳定作出了积极贡献。同时，面对历史罕见的极端汛情，全市上下闻汛而动，先后启动5次防汛Ⅳ级和2次防汛Ⅲ级应急响应，累计出动1.2万人次，转移、救助群众9878人，最大限度保障了人民群众生命财产安全，取得了防汛救灾的全面胜利。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，全市应急管理能力持续提升，公众安全感指数保持全省前列，社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们扎实开展党史学习教育，深入实施“我为群众办实事”活动，强化重点工作常态化跟踪审计，持续推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议174件、政协提案218件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障水平不断提升，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。

各位代表!

回顾2021年的工作，历程令人难忘，成绩来之不易。这些成绩的取得，源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源于省委、省政府和市委的坚强领导，源于市人大、市政协的监督支持，源于全市上下、社会各界的团结奋斗、顽强拼搏、共同努力!在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛勤努力的广大干部群众、驻峡部队、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士，表示衷心的感谢!

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：我市重大项目、创新要素等对经济增长和产业转型的支撑还不足，高质量发展任重道远;中心城市能级和品质还不够高，城市承载力、吸附力、带动力有待进一步提升;教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有一定差距;部分干部担当精神、创新意识和攻坚劲头还需持续提升。对于这些问题，我们一定竭尽全力加以解决，决不辜负全市人民的期望与重托!

二、2022年工作总体要求和主要目标

2022年是党的二十大召开之年, 是实施“十四五”规划、建强省际区域中心城市的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议要求，扎实推进市第八次党代会和市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署落地，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕发展要务实施“十大战略”、围绕民生关切深化“两项工程”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局和谐稳定，加快建强省际区域中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，人均GDP增长8%，全员劳动生产率增长8%，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，研发投入强度超过2%，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业3.7万人、城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10亿斤以上，节能减排相关指标完成省定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上。

三、2022年重点工作

做好今年工作，重点是将市委确定的“十大战略”“十大专项”“两项工程”落实落细、见行见效，妥善处理好立足实际和融入大局的关系、以稳保进和以进促稳的关系、追求高线和坚守底线的关系，突出抓好九个方面工作。

(一)坚定不移巩固向好态势，推动经济发展行稳致远。持续把稳增长放在经济发展的首要位置，千方百计稳住经济基本盘，确保完成全年目标。

把握“三个坚持”，把投资扩大。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”活动，加快推进487个省市重点项目，全年完成投资1500亿元以上。重点抓好宝武新材料研发中心等11个创新平台项目，高纯砷产品开发等246个产业升级项目，会兴安置区等53个新型城镇化项目，陇海铁路取直、国道209黄河大桥等56个重大基础设施项目，戴卡轮毂智慧工厂等13个新基建项目，市中医院迁建等56个民生项目。坚持“三大改造”，加快推动工业企业高端化、智能化、绿色化、服务化，全年完成改造提升项目230个，投资150亿元以上，创建智能工厂和智能车间10家以上，完成两化融合贯标企业10家以上，实现规上工业企业“三大改造”全覆盖。坚持“万人助万企”，建立信息化助企服务平台，实行“三库、两清单”台账式管理，持续落实减税降费政策，深入开展涉企经营服务性收费、拖欠企业账款等专项整治行动，集中解决企业关心的融资、用地、用工等难点问题，让企业放心投资、专心发展。

注重“三个培育”，把规模做大。培育壮大规上企业，持续扩增量、稳存量、提质量，重点抓好引领性企业、稳盘子企业、创新型企业、激活力企业四类市场主体，推动中原黄金产值突破500亿元，金城冶金、义煤集团、汇盛铜业、金渠集团产值突破100亿元，以大企业稳增长夯实经济发展支撑。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，出台“升规纳统”等配套优惠政策，有效降本减负，提升企业综合实力，确保年内规上工业企业突破500家，“四上”企业达到1700家，切实稳定经济增长基本盘。培育做强“专精特新”，全力做好企业服务保障，鼓励引导中小企业瞄准“专精特新”，加大技术创新投入，打造一批行业领军企业、单项冠军，力争年内国家级小巨人企业达到10家以上、省级“专精特新”中小企业达到50家以上。培育做多市场主体，持续优化营商环境，综合运用纾困减负、激活增效等各项政策，激发市场主体内生动力，确保年内新增市场主体3万家，实有市场主体超过20万家，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局。